Habiendo concluido su tarea y elevadas las conclusiones del informe especial efectuado por la auditoría interna contratada a los fines de precisar las condiciones en que fue recibida la administración, de la misma surgen las siguientes conclusiones:

1ª): La deuda del Municipio a la fecha de la transferencia ascendía a la suma de pesos 31.838.673.Esta cifra no incluye el pasivo contingente, el que tampoco ha sido consignado en el acta de transferencia pese a tratarse de todos los juicios ya iniciados y la mayoría concluidos, en los que la Municipalidad debe asumir pagos de costas derivadas del rechazo de las ejecuciones por el denominado “impuesto a la valija”, honorarios de esos juicios proporcionales a las incorrectas determinaciones de las deudas, y el reintegro de los montos que esos contribuyentes debieron abonar para demandar a la municipalidad(principio solve et repet).

En la actualidad estamos recibiendo las notificaciones de las demandas contencioso administrativas iniciadas por esos contribuyentes. Esto incrementa gravemente la deuda que deberá afrontar esta administración.

2ª): Del mismo modo, existen condenas firmes en juicios contra el municipio, en los que deben abonarse indemnizaciones por daños y una cantidad aún no determinada de acciones pendientes, por que tampoco fueron debidamente informadas. 

El monto de esa deuda contingente (judicial) todavía está siendo conformado debido a que muchos de los expedientes se encuentran a estudio del tribunal o en poder de las contrapartes, lo que dificulta la obtención de precisiones, pero serán dadas a conocer cuando se obtenga la información necesaria. Esta información, no sólo ha sido omitida en el acta de transferencia, sino que además ha sido ocultada durante los últimos años, y no existe previsión económica alguna que permita afrontar la deuda.

3ª): Tampoco fue incluida en el acta de transferencia, la deuda que el gobierno municipal deberá asumir para reparar el parque automotor, las maquinarias y herramientas, lo que resulta imprescindible para la prestación de los servicios.

Muchos elementos, que fueron incorporados como activo, estaban prácticamente en desuso, hasta el punto tal que debieron darse de baja aproximadamente doce (12) automotores, lo que significa que además de asumir las reparaciones, en algunos casos considerablemente costosas, también deberán asignarse recursos para adquirir nueva maquinaria, para una adecuada prestación de los servicios y la concreción de las obras públicas.

4ª): También se ven afectadas las arcas municipales, por la incorrecta percepción de las tasas retributivas, consecuencia de la falta de sanción, durante mas de una década, de la ordenanza de contabilidad, mediante la cual se controlan los movimientos y operaciones y se evitan irregularidades. 

A mero título ejemplificativo, no existe ninguna supervisión de los montos declarados por los contribuyentes de comercio,industria y servicio. No se confronta con otro tipo de documentación, no existen declaraciones juradas de ingresos brutos, etc.

De este modo las cifras que voluntariamente declare cualquier contribuyente son admitidas sin más, provocando una falencia en los ingresos por este tributo y se provocan inequidades. Tampoco se controlaron las inscripciones, existiendo un padrón de contribuyentes notoriamente inferior al real. El auditor lo ilustra sosteniendo que se trata de una “desorganización muy bien organizada”.

5ª): Existen servicios facturados al municipio por personas que no están inscriptas en el mismo, razón por la que no podrían válidamente emitir factura alguna. A su vez, existen serias irregularidades en las facturaciones de los monotributistas ya que no solo no coinciden en las categorías en que se encuentran inscriptos sino que además existen algunos que poseen contratos para la realización de determinados servicios (por ejemplo pintura) y facturan otros tipos de prestaciones (como por ejemplo

fumigación); o facturan excediendo los montos que correspondían conforme a la categoría en la que se encontraban inscriptos. 

Estas irregularidades permiten inferir que algunos de estos monotributistas no prestaban realmente los servicios que facturaban, al municipio ni a terceros en su nombre, ya que no existe constancia alguna de la prestación efectiva de los mismos.

6ª): Las irregularidades detectadas por la falta de control –involuntaria o intencionaltambién afectaban el sistema de compras. Por ejemplo: la adquisición de un tipo de combustible para vehículos que no utilizan ese tipo; facturación de grandes cantidades de formularios incompatibles con el uso habitual y la no existencia actual de dichos formularios, lo que indicaría la adquisición de otros productos; una considerable diferencia de precios en el mismo artículo (resma de papel A 4) que fue

abonado en junio de 2015 a pesos 95,60 cada resma y el 08 de enero del 2016 se adquirió a pesos 68,00. 

Incluso, cuando se iniciaron las negociaciones con los acreedores del municipio, se advirtió la existencia de sobreprecios, con facturaciones actualizadas.

7ª): De igual modo existió un desproporcionado incremento de las adquisiciones, pero principalmente de las ayudas sociales, becas, y gastos deportivos y recreativos en el período pre?electoral, hasta el punto tal que las mismas fueron observadas por el Tribunal de Cuentas Municipal de la gestión anterior, en particular con relación a un proveedor que habitualmente no factura esas ayudas, llegándose a conformar un expediente administrativo por este motivo. Esas ayudas sociales, en la mayoría de los

casos, no fueron abonadas puntualmente y acrecentaron el pasivo que debía atender

el próximo gobierno.

8ª): Igualmente se detectaron deficiencias en la instrumentación de las órdenes de pago ya que el Municipio entregaba cheques de terceros a proveedores haciendo figurar en la orden como un pago en efectivo, llegándose incluso a vulnerar ordenanzas que requerían el pago en efectivo y fueron cobrados con cheques a plazo.

Se abonaron deudas a proveedores con terrenos municipales, lo que se ha podido comprobar por que la operatoria se hacía mediante la entrega de cheques del municipio que esos mismos particulares entregaban como parte de pago de los inmuebles. La irregularidad en dichas operaciones deviene de utilizar bienes afectados al dominio público (terrenos municipales) para realizar operaciones comerciales con proveedores (lo que no se corresponde con la finalidad de tales

bienes). De este modo, el Municipio no solamente de descapitalizó, sino que debe

endeudarse para adquirir terrenos que son necesarios para distintos planes sociales.

9ª): Las compras se pagaban sin contar con el control requerido, y por lo tanto se abonaba la adquisición de bienes y servicios sin el correspondiente remito ni certificación del secretario del área. Por las sumas de dichas compras se infiere que en algunos casos la mercadería no ingresó al municipio, lo que surge de la exagerada cantidad, por ejemplo de bolsas de portland, litros de nafta, de pintura y de herramientas que no se encontraron en existencia ni fueron utilizadas en el período

correspondiente. 

El descontrol era tal, que hay trabajos encargados mediante contratos, que no han sido realizados y sin embargo fueron abonados; o compra de materiales para un destino específico al que nunca fue entregado. De la documentación relevada surge la incongruencia de que una obra tenía consignada la cantidad de metros certificados según contrato y en una columna paralela una certificación “real” lo que indicaría que la certificación no se corresponde con la realidad de la obra efectivamente ejecutada.

10ª): Se detectaron irregularidades en la venta de lotes del proyecto denominado “Area de Emprendimientos Comerciales de Grandes Superficies, Gastronomía y Hotelería”, en el ingreso Norte de nuestra ciudad, en el que pese a que las ordenanzas y decretos establecían el pago de contado de los inmuebles que se adquirieran, salvo en uno de los casos, el resto fue abonado con cheques de pago diferido en cuotas mensuales, en un caso hasta noviembre del 2016. Esto no podría haber sido posible

sin la connivencia de la mayoría de los adquirentes, ya que las condiciones eran públicas. Lo mismo ocurre con otras ventas en las que por ejemplo se vende un inmueble en la suma de pesos 250.000 consignándose en el contrato que el comprador lo abona de contado en efectivo, siendo que en realidad conforme los recibos ingresados por la propia caja municipal se abonó con cheque de pago diferido

por las cuatro quinas partes del precio. Y existen proveedores del municipio que percibieron el pago de sus acreencias mediante la entrega de terrenos en el parque industrial, lo que fue fácilmente detectado ya que el pago de los mismos se efectuó con cheques propios del municipio que los proveedores entregaron para el pago de los lotes. Esto afectó gravemente las arcas municipales, ya que la despojó de dinero en efectivo para atender sus compromisos.

11ª): En la ejecución de planes de vivienda se han detectado numerosas irregularidades, que van desde la incorrecta adjudicación de la empresa contratista, pasando por la concesión de plazos extraordinarios para la ejecución de obras a través del libro respectivo sin respetar el procedimiento administrativo, extendiendo de forma desmedida y arbitraria dichos plazos y llegando incluso a la absoluta falta de control de la calidad y cantidad de lo construido por las empresas contratistas, dado

que las obras no guardan relación en sus medidas con las previstas por ordenanza.

Asimismo se han certificado metros cuadrados como construidos y se ha procedido al pago de los mismos, cuando en la realidad de los hechos dichos metros cuadrados no fueron realizados; se han acordado ajustes de precios en los contratos que no estaban previstos en las licitaciones o concursos. 

Consecuencia de estas irregularidades (pago de lo no realizado, concesión de plazos extraordinarios y falta de control sobre lo realizado) es que los planes de vivienda han quedado desfinanciados siendo en la actualidad extremadamente onerosa la ejecución, todo lo que deberá ser afrontado por el Municipio generando un costo imprevisto e inmediato.

12ª): Párrafo aparte debemos consignar, que la Municipalidad de Morteros ha realizado diferentes loteos urbanos, bajo la justificación de la venta social de lotes que permitan el acceso a los mismos. Ninguno de estos loteos cumple con la reglamentación vigente que la propia municipalidad debe exigir, lo que impide la aprobación de los planos de subdivisión que permitan la escrituración de los inmuebles a cada uno de los adquirentes. Salvo un solo caso en el que el plano se encuentra presentado ante los organismos correspondientes para su aprobación y que aún no han sido aprobados, el resto de los planes no cuenta siquiera con planos provisorios a disposición del municipio. Por lo tanto deberá asumirse la onerosa tarea de confeccionar los planos, abrir las calles con cordón cuneta y ripio, hacer el tendido eléctrico, otorgar factibilidad de agua y el resto de las mejoras que exijan los organismos provinciales que actualizarán los mismos. Todo ello sin perjuicio del tiempo que insumirá la regularización de dichos planos.

13ª): Para terminar, también han surgido irregularidades en las obras comprometidas en el IPEMYT 286, las que se realizaban mediante aportes del gobierno nacional. De tres etapas gestionadas, sólo se concluyó la primera. 

La segunda etapa está sin concluir y eso dificulta la percepción de los subsidios faltantes para reintegrarlos a las arcas municipales y deben culminarse con recursos propios que no se encontraban resguardados. 

Y en la tercera etapa, relativa al tejido perimetral del Colegio, ingresaron en el año 2015 recursos por el cincuenta por ciento de la obra y la misma nunca fue iniciada. Esos fondos se incorporaron a rentas generales, no fueron específicamente asignados y ahora ese monto debe ser afrontado por el Municipio, ya que la obra se encuentra comprometida y el dinero no está disponible.

Esta es una apretada síntesis de las condiciones en que asumimos el gobierno municipal. Lamentablemente, la deuda contabilizada, es sólo una pequeña parte de la realidad. En algunos casos, hubo desidias y negligencias. Pero en otros, hubo intencionalidad.